民主是列車,法治是軌道,民主遵循法治的軌道,民主會得到它所想要的發展速度;如果民主的列車偏離了法治的軌道,列車就會傾覆。
  ———中央政法委副秘書長薑偉
  省政協黨組副書記、副主席,省法學會會長梁偉發主持會議,並對“廣東中立法律服務社”和“南粵法治報告會”作了介紹。
  南都訊 記者塗峰 通訊員薑瓊 昨天上午,作為全省法學會學習貫徹黨的十八屆四中全會系列活動之首場南粵法治報告會暨廣東中立法律服務社揭幕儀式,在廣州南方報業傳媒集團舉行,中國法學會會長王樂泉,省委副書記、政法委書記馬興瑞出席會議並講話。中央政法委副秘書長薑偉作題為《黨的十八屆四中全會精神和依法治國的重大舉措》的首場報告。省政協黨組副書記、副主席,省法學會會長梁偉發主持了會議,並對“廣東中立法律服務社”和“南粵法治報告會”作了介紹。
  王樂泉、馬興瑞為“南粵法治報告會”啟動開講按鈕,併為“廣東中立法律服務社”揭幕。
  王樂泉充分肯定了廣東省法學會的工作,要求全省法學會要把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神作為當前和今後一個時期的重大政治任務和時代責任;要加強法治人才隊伍建設,把他們團結、凝聚在黨的法治事業周圍;要加強法學會自身建設,推動法學工作更上新臺階。
  馬興瑞希望全省法學會系統抓住全面推進依法治國的歷史機遇和時代要求,充分認識自身的功能定位和職責使命,不斷加強自身建設,提升法學研究水平、加強法治宣傳力度、提高法律服務質量、認真做好立法後評估工作,不斷提升法學會的工作地位和社會影響力,更好地參與法治方式化解社會矛盾,維護廣東平安穩定,促進法治廣東建設。
  南粵法治報告會由省法學會、省依法治省辦、省司法廳、南方報業傳媒集團、中國法學會研究部和《民主與法制》社聯合舉辦,主講人薑偉圍繞“黨的十八屆四中全會精神和依法治國的重大舉措”的主題,從全國推進依法治國的重要意義、《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的總體思路、全面依法治國的總目標,堅定不移走中國特色社會主義法治道路和全面推進依法治國的重大舉措等五個方面,立體地解析了十八屆四中全會精神的具體內涵和要求,對與會代表今後的工作具有極強的指導性。
  中國法學會副會長兼秘書長鮑紹坤、省軍區副政委謝建良、武警廣東省總隊司令員許亞非、中國法學會研究部主任李仕春,在穗的省委政法委委員,以及省委政法委機關、省直政法各單位、省依法治省辦、南方報業傳媒集團、《民主與法制》社主要負責同志及機關幹部,省法學會副會長,常務理事、各學科研究會會長,省律協部分律師、全省市、縣(市、區)法學會主要領導共450人參加了會議。
  報告會
  南粵法治報告會在南方報業傳媒集團報告廳舉行第一講,薑偉 主講“依法治國”:
  “民主列車偏離法治軌道,就會傾覆”
  由省法學會牽頭舉辦的南粵法治報告會,24日上午在南方報業傳媒集團報告廳開講,中央政法委副秘書長薑偉擔任主講嘉賓,作了題為《黨的十八屆四中全會精神和依法治國的重大舉措》的首場報告。報告會上,薑偉指出,廣東是改革開放的先行者,也是地方法治的實踐者,黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國作出了戰略部署,在十八屆四中全會剛剛閉幕一個月之際,廣東省法學會適時地舉辦南粵法治報告會,適逢其時,意義重大。
  薑偉說,四中全會《決定》,是我們黨歷史上第一次關於加強法治建設的專門文件,體現了新一代中共中央領導集體堅定不移全面推進依法治國的勇氣和決心,“會議結束以後,我也註意到社會輿論和國際輿論的評價,輿論除了用‘首次’以外,還用了‘歷史性’‘新開端’‘劃時代’‘里程碑’等詞彙來評價這次會議的成果。”他從法治、特色、改革等三個方面,向與會人員做瞭解析和梳理。
  關鍵詞1:法治發展問題要靠法治來解決
  薑偉所講的第一個關鍵詞,就是“法治”。據瞭解,“法治”在四中全會《決定》中出現了120處,“依法治國”出現了42處。
  薑偉說,黨中央在十八屆四中全會鄭重提出我們黨要全面推進依法治國,法治可以為黨和國家的長治久安提供製度保障。研究表明,一個國家的競爭力有軟實力,有硬實力。在投資環境的無形資產中,法治比重占無形資產的第一位,是57%,大家知道,市場經濟是法治經濟,需要法治,發展社會主義民主需要法治,民主是列車,法治是軌道,民主遵循法治的軌道,民主會得到它所想要的發展速度,但是如果民主的列車偏離了法治的軌道,列車會傾覆。解決民生問題要靠法治,反腐倡廉、把權力關進制度的籠子需要法治,反恐怖、反分裂需要法治,所以現在發展問題、社會問題的解決都需要依靠法治。
  “四中全會提到了依法治國的總目標,由兩句話構成,即建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”,薑偉說,“建設社會主義法治國家”,從黨的十五大、十六大、十七大、十八大都提出來過,1999年建設社會主義法治國家還寫入了《中華人民共和國憲法》。“建設中國特色社會主義的法治體系”這是一句新話,黨中央提出全面推進依法治國,講它的意義,這是我們黨的政治自覺,因為我們黨認識到依法治國是治國方略,是執政方式,體現我們黨對法治規律的認識的升華和深化,體現了黨的理論清醒。
  “有人說法治是迄今為止人類能發現的比較好的治理模式。它的優越性在哪?就是因為法治比人治更具備制度理性,它是穩定的”。報告會上,薑偉還歸納了現代法治的幾個基本屬性:法治是規則之治,正義之治,民主之治,權力之治,誠信之治。
  關鍵詞2:特色走中國特色社會主義法治道路
  薑偉所講的第二個關鍵詞,是“特色”。據瞭解,“特色”這個詞在四中全會《決定》中共出現23次。
  薑偉說,中國共產黨人經過65年的探索,已經走出一條符合中國國情、能夠體現社會主義優越性的道路,這條道路為改革開放以來經濟的高度發展、社會的安定有序、人民的安居樂業提供了法治保障和法律服務。“大家想一想是不是這個道理。我們這麼大一個國家,13億人口,國情這麼複雜,正是在中國共產黨的領導下,依靠我們的法律體系、司法制度維護了國家的安定有序。目前國內的嚴重八類刑事犯罪逐年下降,這是難能可貴的。現在社會矛盾越來越多,社會進入轉型期,改革進入攻堅期,矛盾風險挑戰之多前所未有,但在這樣的大背景下,我們國家的嚴重刑事犯罪逐年下降,我們國家的命案發案率,按人口比例在世界來說是最低的,甚至低於日本、瑞士。我想我們要對這條道路充滿信心。”
  薑偉說,中國法治道路的其中一個特點,是依法治國與以德治國相結合。他說,為什麼黨的四中全會的《決定》中還要強調以德治國?這既是我們國家的一個歷史傳統、文化傳承的基因,也是社會主義法治的一個重要特征。他給在座聽眾提了個醒:我們在執法辦案中,如果單純地機械執法,不考慮社會效果的話,執法就會出現這樣那樣的問題。他舉了個例子,比如鄰裡之間發生糾紛,動手打架,一方把另一方打成輕傷,故意傷害要判3年以下有期徒刑,儘管加害人受到法律製裁是懲惡揚善,但是兩家之間的關係從此造成裂痕。如果我們不是簡單執法,而是在明辨是非的原則上,要求加害方對被害方主動道歉、賠償,求得被害方的諒解,充分考慮雙方和解的意願,這時候既明辨了是非,又修複了雙方的裂痕,哪一種社會效果會更好一些?當然後者好。
  關鍵詞3:改革行政機關決策要過“五道關”
  在四中全會《決定》中,“改革”是貫穿全篇的一條風景線,薑偉用加減乘除概括了《決定》在法治的各個領域改革的價值取向、政策導向。
  他認為,在立法領域,主要用的是加法,要強化人民代表大會及其常委會的職權;在行政執法領域,在法治政府建設領域,改革的價值取向是減法,簡政放權,由市場決定的交給市場,社會能自理的交給社會,更重要的是整合行政執法隊伍,減少行政執法機構;在司法領域,主要用的是除法。去除司法的地方化、行政化,要排除對司法的外來干預;在法治社會建設領域用的是乘法,要強化社會組織,發揮社會組織在法治建設中的作用,開展社會多元治理,壯大法律服務業。
  報告會上,薑偉還解析了四中全會後行政機關重大決策的法治程序。
  首先是要建立行政機關依法決策機制。決策是依法行政的起點,也是權力制約的重點,因為一個政府重大決策的執行往往要投入大量的人力物力財力,如果決策失誤,不僅是浪費納稅人的一些費用,更重要的是損害了政府的威信。四中全會規定,凡是重大決策,都要有一個相應的政策機制。一是要建立行政機關重大決策的法定程序,這個程序有五個環節,凡是重大決策涉及到公共利益的,一定要有公眾有序參與;二是專家論證,專業問題請專家幫助解決;第三是風險評估,這個風險評估是多元的,包括經濟、社會等方方面面的風險;第四是合法性審查;第五是集體討論。程序是決定法治與人治的唯一區別,這五個環節缺一不可,否則就違反了程序。
  其次是建立了合法性的審查機制。審查重大決策從三個方面:決策機構有沒有權做這項決策,法律有沒有根據,能不能做這個決策,越權做決策不行;決策內容是否合乎有關法律法規要求,內容是否與法律法規符合;決策的程序是否符合法律法規的要求。
  再次,與行政機關重大改革事項相配套,政府要推行政府法律顧問制度和公職律師制度,以後所有政府都要有法律顧問,或者招聘公職律師。
  最後是建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查制度,體現誰決策誰負責,對怠政也要追責,“我們有些領導幹部不敢擔當,遇到矛盾、遇到意見不一致時就拖。對不起,以後再出現這種情況,有出現重大損失、惡劣影響的,也要追責”。
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  南粵法治報告會計劃每月一講
  主會場設在南方報業傳媒集團,併在各市設分會場
  南都訊 由省法學會牽頭的南粵法治報告會,24日起拉開帷幕。報告會經與中國法學會研究部、《民主與法制》社、廣東省依法治省辦、省司法廳、南方報業傳媒集團共同協商,報省委領導同意而創辦。
  南粵法治報告會是“百名法學家百場報告會”活動的延續與深化,它的意義在於,全面深入宣傳貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,尤其是四中全會《決定》精神,全面深刻地理解《決定》出台的歷史背景;深刻理解黨的十八屆三中全會《決定》與四中全會《決定》的內在邏輯關係,深刻理解構建中國特色社會主義法治體系與堅持中國特色社會主義道路的內在邏輯關係;深刻理解習近平總書記關於依法治國的重要論述,深刻理解中國特色社會主義法治道路和法治體系對豐富中國特色社會主義道路的偉大貢獻,深刻理解堅持黨的領導與推進依法治國的關係,深刻理解堅持依法治國首先是要堅持依憲治國的重要意義,深刻理解依法治國與堅決把權力關進制度的籠子里的關係,深刻理解推進依法治國的出發點與落腳點是依法保障廣大人民群眾的根本利益,深刻理解推進依法治國的關鍵是要解決影響公平正義的突出問題,深刻理解建設法治文化是堅持中國特色社會主義道路的重要思想基礎。它的作用在於,全面深入地進行推進依法治國重大意義以及有關法律知識的解讀與宣傳,為建設法治國家、法治政府、法治社會營造學法、懂法、守法、用法的良好氛圍,引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,努力實現以法治思維、法治方式化解社會矛盾,維護社會穩定,為加快實現“平安廣東”、“法治廣東”而努力。
  報告會主會場設在南方報業傳媒集團採編樓4樓報告廳,併在各市設分會場,將呈現出五個特點:一是政治的原則性,著力宣傳中國特色社會主義法律體系;二是理論的前沿性,主講嘉賓面向全國聘請最頂尖的法學人才,由中國法學會推薦,結合廣東實際來選定主講的專家學者;三是實踐的針對性,報告內容不是空對空地談,而是要緊貼廣東實際,立足於解決實際問題;四是宣傳的廣泛性,報告會把主會場設在南方報業傳媒集團,在各個地級以上市分別設分會場;五是制度的規範性,計劃一年12講,每個月一講,其中6次在主會場進行,6次在各市分會場進行。  (原標題:“廣東是地方法治實踐者”)
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